65号关于请求政府帮助包头建筑施工困难企业走出困境的征求意见稿

包建协[2018]65号

关于请求政府帮助包头建筑施工困难企业走出困境的征求意见稿

包头市城乡建设委员会：

　　今年以来，受政策、市场、经济、地方政府化解债务和企业自身等诸多因素的影响，包头地区473家建筑施工企业不同程度出现了生产经营严重困难，全行业21万多从业人员工作不稳定、四处漂泊、生活困难。产业发展空间压缩、产业环境恶劣，各种税费负担加重，产业链无法连接，相当一部分企业举步维艰，在艰难中挣扎......

　　因为生活所迫，为了养活职工，维持企业的持续生存，包头建筑业协会接连不断地收到众多建筑施工企业的反映和诉求，希望通过协会这个平台，向市城建委、市政府积极反映企业生产经营严重困难的真实情况，帮助困难企业渡过难关，走出困境。

　　针对众多建筑施工企业反映和诉求，较集中的全市全行业存在共性自身无法解决的难题，包头建筑业协会高度重视，于2018年10月30日召开了“包头市建筑业企业社保劳调及营改增后税收问题座谈会”，经过认真梳理各企业反映的情况和书面材料，汇总如下：

　　一、包头建筑业目前现状

　　建筑业是包头市支柱产业之一，在全市国民经济中占有重要地位，作为城镇化发展、城市建设的主力军，建筑业在发展地区经济、改善城市面貌、增加财税收入、扩大劳动力就业等方面发挥了巨大作用，同时拉动建材、冶金、钢铁等50多种相关产业的发展。目前包头市有各类建筑施工企业473家，其中，有总承包资质的企业109家次，专业承包资质的企业364家次，有劳务资质的企业125家次，全行业从业人员21万多人。

　　今年以来，受企业内、外环境的影响，特别是包头市化解地方债务、工程任务减少、市场萎缩，多数施工企业处于举步维艰的状态，由于建设单位不履行合同支付工程款，是企业欠税（加收滞纳金）、欠社保（加收利息、滞纳金）、现金流严重缺乏的直接原因，企业生产经营困难、造成职工生活困难，相当一部分职工离开企业，走向社会自谋职业，人才流失，使企业出现“空心化”，职工工作不稳定，企业生存岌岌可危，发展转型难上加难。

　　二、包头建筑业存在的主要困难和问题

　　（一）市场萎缩、工程施工任务锐减，绝大部分施工企业处于停产半停产状态。包头建筑施工企业大多是由过去的国企改制而来的，如：建工集团（市一建）、市二建、市四建、兴业集团、城建集团、龙达集团等等，这些改制企业历史包袱重、原始积累薄弱，转型升级困难重重，作为地方企业从过去至今一直力所能及地承担着企业和社会责任，为政府分忧解难，为包头的城市建设做出了积极的贡献。可是今年以来包头市建筑市场低迷，外地建筑施工企业占据了包头建筑市场较大的份额，造成包头建筑施工企业任务严重不足，生产经营严重困难。

　　（二）营改增后，建筑施工企业纳税不降反增，苦不堪言。

　　包头建筑企业一致反映，营改增后企业赋税相比较营改增前的3.48%几乎增加了1倍(税负率均在5.5%-7%之间)，造成税负高的主要原因是相当一部分进项专用发票严重不足，甚至无法取得。

　　具体情况如下:

　　1、建筑施工企业地材占比较大，砂石料为个体经营，施工企业无法取得专用发票，财务下账还需要材料发票只能从税务窗口代开发票增加开票税费且仅有3%的抵扣率，商砼抵扣率也是3%。，这样就造成了税负越重越难。

　　2、施工机械除自身外，社会车辆、机械机具也是个体的，无法取得专用发票。

　　3、施工中临时劳务人员占比较大，人工成本高，无法抵扣。

　　鉴于上诉原因，税负实际是不降反增，加大了企业成本，使企业负担加重。在税负增加的同时，企业还必须承担由于建设单位未履行合同支付工程款直接造成企业欠税产生的滞纳金，并接受税务部门对未按时纳税企业限制领取发票、降低纳税等级、列入失信企业上黑名单等一系列严厉的惩罚。企业生产经营严重困难。

　　（三）由于环保的严格要求，包头北面大青山沿线的砂石料场全部取缔关闭，包头市区大量建筑用砂石料只能从较远的前旗、固阳一带去拉运，运费、单价都在增加，平均每吨价格和过去从包头采砂石相比涨了30元—50元，几乎翻了一倍，从近几年的情况看，且有逐年增加的趋势，增加了工程成本，施工企业几乎没什么利润空间了。

　　（四）企业欠缴养老金(包括医保金)，加收利息和滞纳金，使困难企业雪上加霜，更加困难。

　　企业欠缴养老金(包括医保金)有着各种不同原因的，主要还是建设单位拖欠工程款是造成企业流动资金紧张并欠缴养老金的直接原因。从2018年9月份起，欠缴养老金的企业除了承担利息外，还要按天计算加收0.5‰的滞纳金(包括医保金加收同样的滞纳金)，并处以一倍以上三倍以下的罚款。其次，因企业未能补缴清所欠的养老金、医保金、造成到了法定退休的职工无法办理退休手续，住院职工（包括本企业退休人员）不能享受医保报销待遇。从2019年1月起，社保费、医保费等各项社会保险费交由税务部门统一征收，税务系统更加严格，更加突出了政策的强制性，这些强制性措施使本来就困难的企业更加困难。

　　（五）关于农民工“一金三制”问题。

　　2018年8月以来，建设工程领域农民工工资保障金、实名制、分账制和银行代发工资制度等“一金三制”得到了严格落实执行，切实保障了农民工的自身利益。该项政策硬性规定：“施工企业不得以建设单位拖欠工程款等任何理由拖欠农牧民工工资，因建设单位出现特殊情况，未能及时拨付工程款，总承包施工企业和分包企业应分别足额支付农牧民工工资”。在实施中，有失公平、合理和人性化，只能将本来就资金十分困难的施工企业，推向更加困难的境地。

　　（六）关于残疾人就业保障金问题。

　　根据内蒙古自治区财政厅、国家税务总局、内蒙古自治区税务局、残疾人联合会关于印发《内蒙古自治区残疾人就业保障金征收使用管理实施办法的通知》（内财非税规〔2018〕9号 ）文件规定，残疾人就业保障金将依据企业年度平均在职人数及企业在职职员工平均工资进行征收。这对促进残疾人就业，保障残疾人权益起到了积极作用。然而建筑行业具有劳动密集型的特殊性，每度进入施工期，由于目前农牧区务农机械化程度的提高，出现富余劳动力的情形，为了争创家庭收入将会有大量农牧民工（如甘肃、宁夏、山西等地）涌入城市从事建筑行业一些科技含量偏低的岗位工种的生产劳动，而这些农民工身患残疾也的确大有人在，然而由于生活在偏远、落后的农牧区，文化落后、经济贫困、政策不畅、信息闭塞等原因，所以身患残疾的农牧民工是根本无条件无意识去办理残疾证。这样建筑施工企业所从业的残疾人员似乎未达到上级文件规定的比例，其实在各建筑施工企业安置残疾人的就业人数远远超过了上级文件要求。另外近年来由于人工成本逐年攀升、材料成本不断上涨，建筑业市场的不景气，很多建筑施工企业的生产经营已步入了举步维艰的地步。鉴于此恳请政府有关部门应酌情考虑建筑施工行业的特殊性，适当放宽事关残疾人保障金的征收政策，以利本地建筑施工企业的健康发展，为我市经济建设的大发展做出更大的贡献。

　　（七）关于建筑业施工企业抵债房网签手续有关问题。

　　根据包头市住房保障和房屋管理局局务会议纪要[2016]2号文件精神。包头市住房保障和房屋管理局《包头市商品房买卖合同备案注销管理暂行办法》规定，一个小区，一个人或一个单位只能办理注销一套网签合同。包头市建筑施工企业在工程项目结算时抵回大量商品房权益无法得到保护，给企业带来很大的困难和困惑。抵回的商品房如果办理网签，违反了《包头市商品房买卖合同备案注销管理暂行办法》一个单位只能办理注销一套网签合同的规定，同时办理了网签合同后，在更名过程中，开发商还要收取一定数额的更名费，如不办理网签合同，担心开发商一房多卖这种情况，使得抵回的商品房无法正常交易，导致企业的流动资金无法正常运转，给各建筑业企业造成很大的困难和损失。恳请政府协调市房管局对《包头市商品房买卖合同备案注销管理暂行办法》进行修改和调整，同时监管开发商的更名乱收费现象，保护建筑业施工企业的合法权益，让建筑业施工企业健康有序的发展，为包头作出更大的贡献。

　　三、包头建筑企业需政府协调解决的问题

　　近几个月来，党中央，国务院一再强调支持民营企业发展，让所有民营企业和民营企业家安心谋发展。在2018年11月1日民营企业座谈会议上，习近平总书记特别明确要抓好以六个方面的政策举措落实，即：减轻企业税费负担、解决民营企业融资难、融资贵的问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系，保护企业家人身和财产安全。这一振奋人心的好消息给我市民营企业注入了强心剂，带来了希望。我们坚信市委市政府一定会关心关注建筑业，为建筑业脱困提供政策性支持，恳请市委市政府协调相关单位、部门为包头建筑业解决生产经营中存在的问题，帮助建筑业走出困境。具体诉求和建议如下：

　　（一）解决市场问题

　　近几年，包头建筑市场较为低迷，而外省建筑企业却占领了包头建筑市场较大的份额。建议政府出台扶持地方施工骨干企业的相关举措：一是按项目体量及技术要求设置招标条件，不得故意提高项目所要求的施工企业资质等级，使企业能够公平竞争。二是一视同仁不区别对待国企和民企，使企业能够公平公正的参与项目竞标。三是鉴于地方财政收入主要来源于税收，本土企业的增值税及所得税均向本土税务机关缴纳，故对地方财政收入起到支撑性作用，而外进企业的增值税只向项目所在地预缴2%（且预缴制也在逐步弱化，所得税均回外进企业所在地进行汇算，对我市税收和财政收入起到极大的制约作用），特应将大型项目要给本土企业留出参建的份额，最好为30%左右（可参照其他省份的做法）。

　　（二）针对增值税项下税收问题、欠缴社会保险费问题以及“一金三制”问题的建议：

　　一是各级政府应进一步强化对建设单位的监管，围绕项目建设所必须具备的资金情况进行事前、事中、事后监管来确保项目资金运行正常，实现项目如期履约，避免不按合同支付工程款现象的发生。二是打造企业诚信经营体系，强化对承发包双方不按合同履约失信行为的惩戒力度，对发包方不按合同履约拖欠工程款或以其他不正当理由拖延决算也不支付工程款的行为应采取限制其新开项目并记入失信名单。对承包方不按合同履约，应限制其投标并记入失信名单。三是应进一步完善纳税人工商注册和税收征管体系，市场监管部门和税务机关应对税务链中无法取得发票的企业和自然人加强注册和税务认定的监管工作，使建筑业在材料采购中均能合理取得相应的发票。四是进一步简化劳调费划拨手续和提高劳调费划拨的时间，及时将应划拨给企业的劳调费足额划拨到账。

　　（三）解决企业融资难、融资贵的问题。

　　建议政府能多方面搭建建筑业企业和金融机构的对接平台，协助企业与银行和金融机构进行有效对接，拓宽企业融资渠道。允许民营企业通过债权、股权质押和信用担保等方式，用较低的成本融到企业所必须的资金，切实解决企业急需的资金问题。

　　（四）切实解决建筑业企业施工所需大量的砂石料问题，希望政府出台相关政策，在满足环保及有关政策的要求下，规范开采砂石料，满足市场需求。

　　我们首先要苦练内功、主动适应市场，整合优化企业资源，促进企业转型升级，依靠科技进步、创新能力和先进的综合技术提升企业核心竞争力。建筑业是国民经济的重要支柱行业，民营企业是推动社会经济发展的重要力量，我市的建筑业企业又均是民营企业，期盼市委市政府对本土建筑施工企业给与政策上的扶持和支持，创造创新壮大建筑业发展，培育新的增长点，为包头经济社会发展增添新的动力。

　　恳请市委市政府领导在百忙之中研究解决包头本土民营建筑企业的困境及包头市建筑业今后的发展方向。

　　包头市建筑施工企业代表盖章：

　　包头建筑业协会

　　2018年11月23日