避免过度超前 各地通用机场规划面临调整

各地通用机场热潮，被浇了一盆冷水。

“各地要不要建机场，还是要因地制宜地进行考虑。”9月5日北航通用航空产业研究中心研究员任凯涛，谈到目前各地是否建设通用机场时说。

此前一日，国家发改委公布该委与民航局关于促进通用机场有序发展的意见。

该意见指出，要分类分级规划布局通用机场，切忌简单套用运输机场建设标准和运营模式，避免过度超前，防止盲目发展、重复建设。鼓励地方政府采取特许经营、政府购买服务等方式，加大政策和资金扶持力度，防范地方政府债务风险。

这是此前继6月国务院出台文件，要求各地地铁建设要量力而行、有序推进、严控地方政府债务风险之后，又一个基础设施领域被要求降温。

21世纪经济报道记者了解到，目前各省市自治区都规划编制了通用机场规划，有的省份甚至提出要建设数百个机场，少的有近百个，多的如某两个西部省份，分别提出建设200与500个机场，有的省提出每60公里范围内需要建设一个通用机场。

这些规划目标其实并不是贪高，因为美国有2万个左右的机场，每20多公里左右就有一个机场。但是由于中国低空管理技术以及政策还没到位，未来通用机场能发挥多大空间作用，仍待观察。

目前各地已经建成的通用机场使用效率不高，一些人士购买的飞机只能基本躺在机库难以发挥有效作用。

通用机场热要降温

根据上述意见，各地通用机场功能的定位，要加强与全国民用运输机场布局规划衔接，按照安全、经济、实用、绿色的原则，突出重点、量力而行，分类分级规划布局通用机场，切忌简单套用运输机场建设标准和运营模式，避免过度超前，防止盲目发展、重复建设。

在交通运输服务方面，利用通用航空短途运输“小机型、小航线、短航程、组织方式灵活”等特点，在距离最近的民用运输机场直线距离100公里以上的偏远地区、地面交通不便地区布局通用机场，为人民群众提供“飞得到、坐得起、用得上”的交通出行服务。

上述意见，使得很多地方编制的机场规划面临调整。因为很多省市自治区的规划，是按照陆地交通60公里范围内修建一个机场制定的。同时很多城市规划的通用机场距离省会城市机场很近，有的50公里不到。

中国民航大学经管学院教授曹允春认为，机场有不同的层次，有枢纽机场、干线机场、支线机场，通用机场和运输机场功能不一样，是否需要建设需要做研究。

记者了解到，很多景区实际上距离民用运输机场很近，不到100公里的距离，但一些景区就建有通用机场。

民用运输机场主要是运输乘客等，但是通用机场涉及到观光旅游、飞行体验、勘探、救援、农药喷洒等各类服务。像北京郊区的八达岭机场等就有飞行跳伞等活动。但是八达岭通用机场与首都机场只有60公里左右的距离。平谷马坊石佛寺机场距离首都机场只有30多公里。该机场主要从事飞行旅游体验服务。

北航通用航空产业研究中心研究员任凯涛指出，如果是大型景区的话，尽管距离民用运输机场很近，根据情况可能仍可以建设通用机场。因为有的景区有飞行体验服务，这种服务业就是在景区内起飞降落，不涉及到其他空域，管理简单。

“美国甚至有私人建设的机场，中国与美国不一样。通用机场涉及到旅游飞行、救援等不同的内容，该不该建设，也是要看情况。很多地方通用机场其实还只是一个临时起降点，就是空旷地起降飞机，等级很低，这和大型通用机场建设还不一样。”他解释。

国家发改委对于建设通用机场也有要求，比如通用航空消费提及到的特定景区。

上述意见指出，要强化通用航空与旅游、体育等新消费融合，在世界自然文化遗产、国家级旅游度假区、4A级及以上景区、国家体育产业示范基地等布局通用机场，发展以大众消费为核心的通用航空旅游和航空体育产品。

利用公务航空“快捷、私密、舒适”等特点，在京津冀、长三角、珠三角等城镇化和市场需求较高的地区布局综合性通用机场，疏解枢纽机场非核心业务，提供个性化、高效率的出行服务。

根据了解，全国5A和4A景区的数量全部加起来就有近2000个，在考虑其他地市乃至县都要建设通用机场的需求，全国保守估计，5000个通用机场建设需求是存在的。

避免过度超前和债务风险

21世纪经济报道记者了解到，美国有约2万个机场，中国即便建成5000个通用机场，加上已有的近500个民用运输机场，全部加起来，与美国机场相比仍远远不足。

但是国家发改委仍强调要防止过度超前和各类债务风险。

上述意见指出，要鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场。鼓励政策性、开发性金融机构对通用机场建设提供多样化的金融服务和融资支持，拓宽融资渠道，降低企业融资成本。

支持地方通过设立发展基金等方式，为通用机场建设提供建设资金和贴息补助；鼓励地方政府采取特许经营、政府购买服务等方式，加大政策和资金扶持力度，防范地方政府债务风险。

“十三五”期间民航局将安排民航发展基金对各省（区、市）1至2个以短途运输、应急救援、医疗救护等公益性较强的通用航空服务为主的通用机场建设项目予以重点支持。

根据记者了解，尽管整体中国各地提出的通用机场数量不是很大，但是实际上存在巨大的债务危机。原因是中国低空管制并未放开，低空管理办法仍没有出台，这将极大限制通用飞机的发展，最后使得通用机场的盈利状况堪忧。

中国城市临空经济研究中心副秘书长栾大龙指出，各地通用机场建设要根据实际需要、财力实力来进行，原先各地一些不符合发展条件的规划内容，可能要调整。

“现在建设机场不只是民企可以进入，外资企业也可进入，但是机场投资资金大，很多企业资金匮乏，建设机场需要保持合理规模以及设计好的运营模式，确保有好的回报。”栾大龙说。

据悉，各地政府对于机场建设积极性高，因为这可以提高城市资源配置能力，改善当地的基础设施条件，但是很多体制性问题需要解决。

像机场建设后，在很大程度上可以拉高附近以及城市的土地价值，但是机场建设属于企业投资，土地升值为当地政府获益，地方政府如何通过这种土地升值获得发展资金，进而推动包括机场等其他基础设施的发展，需要做好策划。

中国民航大学经管学院教授曹允春认为，机场具有公共基础设施的性质，但是本身也具有商业开发的性质。很多城市通过机场建设，可以获得城市更大的发展空间，土地升值后，地方政府也获得了更多的资金。

但是要注意的是，很多城市的机场距离市区远，加上位于中西部地区，土地升值空间不大，这时要做好配套工作。曹允春认为，机场建设后本身可以促进相关产业的发展，进而建设临空经济区，比如酒店、餐饮等，但是配套的东西也需要很多，比如教育、医疗等就是例子。