​大庆：抓好薄弱环节治理 推进城区环境改善

大庆：抓好薄弱环节治理 推进城区环境改善

　　为深入贯彻落实住房和城乡建设部《关于开展“市容环境大扫除，干干净净迎国庆”活动的通知》精神、迎接大庆油田发现60周年，黑龙江省大庆市在肩负好共和国“加油机”重任的同时，勇于争当全国资源型城市转型发展排头兵，致力打造宜居、宜业、宜游的振兴发展新环境。突出抓好薄弱环节治理、管理机制创新和基础设施建设，着力优化环境，提升承载能力，不断增强市民的幸福感、获得感、安全感。

　　深化机制创新 提升环卫作业效能

　　科学、高效的作业机制，是环卫行业健康发展的支撑和保障。大庆市从机制创新入手，不断尝试，推陈出新。一是健全责任落实机制。目前，大庆市正在推进中省直石油石化大企业“三供一业”分离移交工作。按照全域覆盖、属地管理和机制重构原则，大庆市对全市环卫保洁界限进行重新划分，出台了《大庆市城市环境卫生管理指导意见》，扩大“一把扫帚扫到底”覆盖范围，实现横向到边、纵向到底、无缝对接、全域覆盖，使无人保洁区域、弃管区域和低标准区域等盲点盲区基本消灭。二是深化市场运营机制。为进一步创新环卫保洁市场化机制、探索环卫管理新模式，以市政府所在地萨尔图区为单元，将道路保洁、公厕管理、设施维护等项目统一打包实行市场化运作，交由实力雄厚、技术先进的外埠企业运营，既提升了作业标准又减少了费用支付。同时，其他行政区也陆续将辖区环卫保洁及设施管护业务整体打包，进行了市场化运作，取得了较好效果。三是强化监督考核机制。建立市对区、区对作业企业两级考核机制，实行各区之间互检互评，检查结果由市级部门进行通报，每半年进行一次考核打分。同时，邀请人大代表、政协委员、市民代表及新闻媒体参与检查考核，在媒体上开设“红黑榜”，将检查考核结果进行公示，有效促进了问题整改。四是发挥基层参与优势。切实发挥街道办事处贴近基层、便于沟通的优势，及时发现和解决居民区以及街路两侧环境卫生问题。结合全市精细化管理工作，为解决长期困扰城市管理的难题，制订出台《大庆市街道层级深度参与城市管理实施方案》，全面推行街长制度，构建网格长和路长、片长、街长三级管理体系，初步建立了“居民需要、街道呼叫、部门响应、企业即到”的闭环服务模式。五是完善快速处置机制。为拓宽问题发现渠道、提高问题处置效率、强化督办考评作用，制订出台《关于进一步推动城市管理问题有效解决的实施方案》，将城市管理问题从发现到处理的全过程细化分解为问题发现受理、案件分类派遣、案件有效处置、行业监督办理、结果落实反馈、结案分析评价6个闭合流程，设立“大庆微城管”公众号，实行干部包片、街长督办、微信群通报、现场协调等综合举措，推进民生诉求收集到位、难点问题解决到位。

　　突出综合治理 优化城区生活环境

　　市容市貌，是城市环境的“脸”。作为城市环境的美容师，大庆市城管部门从环境卫生薄弱环节入手，着力解决环境卫生突出问题，全面净化城市空间。

　　一是开展集中整治。大庆集中时间、集中力量，每年对重点区域、薄弱环节进行综合治理。重点整治主次干道、背街小巷、城乡接合部、铁路沿线等区域垃圾暴露、污水横流等问题，全市平均每年出动环卫工人两万余人次、设备1200多台次，清理各类垃圾20余万吨。

　　二是落实“门前五包”。为提高沿街单位、商户对“门前五包”的知晓度，各区城市管理局结合公安“七进五讲”宣传活动，组织人员采取发放“致沿街单位商户一封信”、宣传册以及上门宣传等多种形式，反复对沿街单位、商户等责任人进行再宣传、再教育，使其把“门前五包”责任自觉落实到位。

　　三是强化庭院治理。通过联合执法、社区督察、媒体曝光等多种措施，大力推进“门前环境卫生责任制”落实，实施机关及企事业单位庭院整治，企事业单位和商户门前垃圾乱倒、车辆乱停、设施破损等现象明显减少。开展小广告专项整治，增设规范化广告张贴栏2000余个。同时，加大打击垃圾运输车跑冒滴漏的执法力度，对50余起违规问题进行了通报处理。截至目前，全市共清理不规范牌匾2034余块、落地灯箱702余块、破损牌匾130余块，规范亮化字不完整牌匾138余块，清理条幅676余条，清理占道经营2600余处、门前堆物1700余处，市容秩序得到了进一步规范。

　　四是运用智能手段。利用数字城管指挥平台和公安监控设施，对车窗抛物、沿路抛洒、带泥上路等不文明行为开展联合专项整治活动。通过广泛发动、深入宣传，号召市民积极举报不文明行为，新闻媒体定期对其进行曝光。另外，在城区周边私倒乱卸垃圾频发区域设置12处无线监控装备，实行24小时监控。

　　五是综合运用设备。近几年，大庆全市累计投资1.3亿元，购置大中型清扫、清洗、清运、清冰雪设备400多台（套），各类环卫机械设备已达779台（套）。目前，机械化清扫率达70%，机械化清冰雪率达到75%，机械化作业水平不断提升。

　　健全设施功能，增强城市承载能力

　　完善的环卫基础设施，是城市发展的关键。大庆围绕增强承载能力，重点实施环卫提升工程。

　　一是完善转运体系。坚持统筹城乡、合理布局，市政府投资9000余万元在城区规划建设31座小型垃圾中转站和1座中型垃圾中转站，主城区80%的生活垃圾实现中转压缩硬密闭运输。随着大庆建成区的不断扩大，现有的生活垃圾转运站仍不能满足需要，存在着中转站数量不足、分布不均和管理不到位等问题。目前，大庆正积极探索将前端小区垃圾收集和中端中转站转运做成项目整体打包，采取PPP方式进行市场化运作。同时，按照原建设部出台的《城市生活垃圾管理办法》等有关规定，大庆将城镇垃圾处理费确定为行政事业性收费，谋划启动垃圾收费，既可减轻政府负担，也可弥补垃圾收运体系建设资金不足问题。二是升级处理设施。2012年，大庆通过BOT方式投资2.5亿元建设了日处理能力1000吨的生活垃圾综合处理厂，城区生活垃圾无害化处理率达96.85%。为进一步优化工艺，大庆已着手对现有生活垃圾综合处理厂进行升级改造，建设日处理1500吨的生活垃圾焚烧发电厂，预计2021年投入使用。三是补齐功能短板。为规范建筑垃圾私倒乱卸问题，建成一处库容10万立方米的市级建筑垃圾消纳场，各区分别设置33处临时堆放点。同时，针对餐厨垃圾无处处理的实际，积极争取国家政策，利用大庆被确定为全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市的契机，建设日处理150吨餐厨废弃物、年处理500吨粪便项目，预计2020年投入使用。

　　大庆市城市管理局局长刘羽表示，要站在为人民谋幸福的政治高度，认真贯彻落实习近平总书记关于“城市管理要像绣花一样精细”的要求，以精细化管理为抓手，统筹推动城市管理从线到面、从建到修、从外到里、从管到治、从粗到细的根本转变，不断提高市容环境卫生管理水平，助力大庆争当全国资源型城市转型发展“排头兵”。

　　摘自　《中国建设报》　2019.08.08　肖洋　兰兴光